文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。每(měi)年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上(shàng)的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前(qián)经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者(zhě)散发可能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的(de)有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落mbb是什么公司，mbb是什么意思缩写实党和国(guó)家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理能(néng)力现代(dài)化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不(bù)是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳mbb是什么公司，mbb是什么意思缩写(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促(cù)发展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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